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党建引领农村破旧泥砖房“拆清用”建设生态宜居美丽乡村 ——我市推进农村破旧泥砖房“拆清用”工作纪实

2019-12-26 10:46 韶关日报

核心提示

改善农村人居环境,是以习近平总书记为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。生态宜居,是乡村振兴的内在要求。  

近年来,韶关市坚决贯彻落实中央和省委部署要求,坚持党建引领,扎实推进乡村振兴战略,大力开展农村人居环境整治工作,加快建设粤北特色美丽乡村。  

特别是今年6月下旬以来,市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神,认真落实省委、省政府关于防汛减灾、建设生态宜居美丽乡村等工作部署,坚持把农村破旧泥砖房“拆清用”工作作为保护人民群众生命安全的“一道防线”,作为改变农村面貌的“一场革命”,作为检验党员干部作风的“一次大考”,以前所未有的决心和力度持续推进。  

市委书记李红军以上率下,带头抓、亲自抓,把农村破旧泥砖房“拆清用”工作作为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治的有效抓手,精心组织、周密部署,蹄疾步稳推进破旧泥砖房“应拆尽拆”和拆后利用工作,取得了阶段性重大成果。  

截至12月19日,全市共拆除破旧泥砖房65.57万间、1612.88万平方米,分别占目前排查应拆间数的98.38%、应拆面积的98.54%,拆出了安全有序新环境、拆出了美丽乡村新风貌、拆出了农村发展新空间、拆出了党员干部好作风。省委常委叶贞琴多次来韶关调研,对我市农村破旧泥砖房“拆清用”工作表示充分肯定。他指出:“韶关泥砖房拆除和拆旧复垦工作有力度、办法多、效果好,形成了良好示范”。同时,我市积极稳妥有序做好全市农村破旧泥砖房“后半篇文章”,真正以小切口带动大提升、一次整治实现多重效果。

①坚持党建引领示范带动  形成上下一盘棋工作格局

改革开放40多年来,由于经济发展相对滞后及地处山区等多方面原因,我市广大农村地区留存较大数量的上世纪80、90年代建造的泥砖房,其中不少破烂不堪。  

今年6月以来,我市对全市农村破旧泥砖房进行了排查统计,共摸排出破旧泥砖房62.98万间、面积1527.04万平方米,其中有人居住的13413间。破旧泥砖房已经成为危及群众人身财产安全和阻碍生态宜居美丽乡村建设的突出问题。  

面对这一突出问题,我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于乡村振兴战略的重要部署,大力推进人居环境整治工作,稳妥有序推动农村破旧泥砖房拆除工作。  

破旧泥砖房拆除工作是一项民心工程和民生工程。我市加强组织领导、系统谋划、高位推动、有效衔接,稳妥有序地提高了清拆效果。  

领导重视,带头谋划是关键。我市充分发挥四级书记示范带头作用,形成了上下一盘棋抓破旧泥砖房“拆清用”、层层抓落实的工作格局。  

市委书记李红军先后13次通过召开市委常委会会议、市委书记专题会议、农村破旧泥砖房拆除工作现场会等方式,研究部署推进农村破旧泥砖房拆除工作,并带头践行一线工作法,用10个月左右的时间走遍了全市所有105个乡镇(街道),其中有18次深入到42个乡镇(街道)专题调研督导破旧泥砖房“拆清用”工作。  

各县(市、区)委书记切实扛起第一责任人责任,定期召开工作例会,深入拆除一线调研指导,及时研究解决拆除工作中遇到的困难和问题。  

各乡镇(街道)党(工)委书记严格落实拆除工作主体责任,做到任务到岗、责任到人。各村党组织书记带头先拆自家破旧泥砖房,形成示范带动作用。比如,在翁源县坝仔镇半溪村和翁城镇泉坑村,村支书带头先拆自家破旧泥砖房,给村民作出了示范,带动村民由被动观望变为主动,申请拆除自家破旧泥砖房。  

为进一步加强组织领导,我市建立上下统筹联动机制,成立由市委副书记为组长的农村破旧泥砖房排查和拆除工作领导小组,各县镇村分别成立工作领导机构,建立县领导包镇、镇领导包村、村干部包组、组干部包户的工作机制,有力推进了破旧泥砖房拆除工作。  

党建引领、示范带动是根本。村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在破旧泥砖房“拆清用”工作中得到了充分发挥。各地采取设置党员“政策宣传岗”“拆除示范岗”“调解纠纷岗”等办法,让党员带头拆除自家破旧泥砖房、带头宣传发动、带头做好亲朋好友思想工作、带头化解矛盾纠纷。广大公职人员、乡贤也积极响应市委、市政府的号召,带头拆除自家破旧泥砖房和做好群众工作。比如,新丰县各村成立由本地在编在职机关事业单位干部职工组成的回乡工作组,带头拆除自家破旧泥砖房,发挥示范作用;曲江区乌石镇杨梅村乡贤肖云带头拆除自家破旧泥砖房,并自筹资金近200万元,拆旧建新祠堂、修缮村内古建筑,带动村民拆除破旧泥砖房103间、3567平方米,等等。

②坚持深入细致宣传发动  激发广大群众积极性主动性

在清拆前,部分农民群众在思想上对新农村建设认识有偏差,固守传统观念,主动参与、主动配合度不高。为此,全市各级党组织通过各种有效方式,全方位、多角度做好群众思想工作和宣传发动工作。  

各地实行“县领导包镇、镇领导包村、村干部包组、组干部包户”的工作机制,严格落实治理县镇干部“走读”问题的“五天四夜”工作规定,结合“夜访”“遍访”群众制度,进村入户做好群众的宣传教育工作。不少乡镇(街道)挂点驻村干部深入所驻村(居),与村(居)“两委”干部共同研究具体对策,实行“一户一人、一户一策”的包干负责制,充分利用午休和晚上等农户在家的时间段,与群众心贴心交流沟通,讲清楚拆除破旧泥砖房的重要意义、政策措施和工作成效,帮助村民算好经济账、长远账,打开群众心结、打消群众疑虑,最大限度争取群众的理解和支持。  

群众参与、凝聚合力是基础。我市坚持加强正面舆论引导,组织村民观看拆除农村破旧泥砖房宣传片,邀请职能部门业务人员为村民现场解读政策,讲解汛期防灾、安全隐患、农村人居环境整治等方面知识;积极发挥报刊、电视台、微信等各类媒体作用,正面宣传开展农村破旧泥砖房拆除及拆后土地利用工作的意义、做法和典型,为农村破旧泥砖房“拆清用”工作营造了良好的舆论氛围。  

坚持以人民为中心的发展思想,各地组织村干部和村民代表到其他县(市、区)及本地拆除工作和拆后利用效果好的“先进村”参观考察,让村民亲眼看到拆除破旧泥砖房带来的实实在在的好处,争取更多村民的支持和参与,让村民由“要我拆”变“我要拆”。

③坚持因地制宜分类指导  稳妥高效推进“应拆尽拆”

农村情况千差万别,我市按照有关规定,结合实际,坚持因地制宜、因村施策、分类指导、先易后难,绝不搞“一刀切”,稳妥高效推进“应拆尽拆”工作。  

农村泥砖房底数大,大到什么程度、具体是多少?为了让破旧泥砖房“拆清用”工作做得更加扎实,我市进行了彻底摸查。各地加强基层业务人员的培训,规范农村破旧泥砖房拆除和后续工作流程,全面摸排底数,全覆盖、无遗漏地采集信息,并做好分类排查、登记造册,明确范围标准,保证不漏拆一间、不错拆一户。在工作后期,我市坚持全面复查核实,组织10个县(市、区)农业农村部门开展交叉抽查,确保底数摸排和整改落实全到位、真到位。  

对排查出来的泥砖房,我市坚持分类指导,注重区别好闲置住房与唯一住房,区别好“先拆、缓拆、慎拆、不拆”四种类型,对河道低洼地区、地质灾害隐患点的农村破旧泥砖房,有人居住的D级危房,“四沿”(沿交通线、省际边界、景区、城市郊区)范围内存在安全隐患、影响村容村貌的破旧泥砖房等先行拆除;对属于村民唯一住房的破旧泥砖房实行缓拆,确需拆除的先妥善解决村民住宿问题后方能拆除;对村内宗室祠堂慎拆,需要拆除重建的,由村民理事会牵头研究并做好重建工作;经县级文广旅体局以上部门认定,对有旅游开发、研究、纪念等价值的泥砖房不计入拆除范围,宜保则保,并进行妥善修复保护和科学利用。  

在各项工作都比较扎实的基础上,安全有序地推进破旧泥砖房“拆清用”就显得非常重要。各地严格遵循“自上而下、先附属后主体、先非承重后承重”的安全拆除原则,由镇村干部、村民理事会成员和“红袖章”治安联防队员拉好警戒线,维持拆除工作现场安全秩序,并做好拆后消毒防疫工作。拆除现场确认泥砖房无人无物后,凡是能用机械拆除的,不采用人工方式,确需人工拆除的,全力保障施工人员安全并为其购买意外伤害保险。针对已明显不具备安全居住功能的泥砖房且确属无力自行改造的特殊农户,及时采取合适的过渡办法,先帮助其脱险脱危,确保“住人无危房、危房不住人”。同时,做好权属登记工作。在拆除破旧泥砖房前,通过现场测量、绘制草图、拍摄图片视频等方式,记录宅基地权属、原址风貌和界限面积等信息,拍摄拆除前、中、后影像,及时对文书及影像资料进行整理归档,妥善保管拆后土地权属凭证。

④坚持拆控建用并举  让群众获得实实在在利益

群众对“修路拆迁有补偿、拆除破旧泥砖房没有补偿”的情况存在一定困惑,要想让群众从内心上支持清拆工作,就必须要考虑群众利益,让群众在“清拆用”工作中有更多获得感、幸福感。  

我市坚持把群众路线贯穿于农村破旧泥砖房“拆清用”工作全过程,坚持拆控建用并举做好“后半篇文章”,确保实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。  

各地科学规划拆后土地利用工作,出台《韶关市加强农村住房建设管理的指导意见》,广泛听取群众意见建议,深化村庄规划编制,严格按照“一户一宅”要求,积极引导村民规范建房,因地制宜将拆后土地用于建设小公园、停车场、文化室、公厕等,提高村庄人居环境质量。用好用活拆旧复垦政策,对拆后集中连片、面积较大的空地,科学谋划产业发展,积极培育新型农业经营主体或引进现代农业企业,切实提高土地资源利用综合效益。  

按照“择其材,尽其用”要求,各地充分利用拆旧废弃物,变废为宝。对清理出的木材,动员群众修整后作为栅栏材料,或集中卖给木材加工企业、生物质发电厂等,没有利用价值的则捡拾晒干当作燃料;对拆除的青砖、石料,收集用于其他房屋修缮;对完整的瓦片,收集用于铺设村庄街道或砌围栏;对屋内有代表性的旧物件,鼓励有条件的村成立村史馆进行展示,真正做到拆一个地方就整治一个地方、建设一个地方、美化一个地方。比如,新丰县沙田镇下埔村利用村中瓦片建设民心墙、巾帼驿站,打造新农村建设亮点;南雄市珠玑镇洋湖村、湖口镇张屋村等地先行建立了村史馆,广泛收集旧物件,优化村史展览物品,更好地留住乡愁记忆,等等。  

为了让群众在清拆工作中有更好的生产便利度和更大的生活获得感,各地全力做好群众生产生活用房保障工作。对泥砖房拆除后村民农具、杂物存放、家禽圈养等实际问题,整体规划建设杂物房、畜禽养殖场舍;对结构保存良好、尚在使用的烤烟房等生产性泥砖房,定期进行修缮,保证房屋安全性;结合农村“厕所革命”,有序拆除生活旱厕,科学规划布局新建公厕。  

为了实现破旧泥砖房改造与历史传承、环境保护、生态文明建设的“多赢”,各地切实做好拆后管护工作。抓紧抓实乡村保洁和垃圾收运处理工作,保持村庄整洁干净。坚持“谁受益、谁管护”的原则,引导村民理事会组织群众积极参与日常管护,推动小公园、活动室、村史馆等公共项目正常运行、长期发挥效益。同时,及时做好电力线、电视线、通信线“三线”统筹规划和整治,确保村庄安全美观。

⑤坚持鼓励先进鞭策后进  营造比学赶超浓厚氛围

在推进农村破旧泥砖房清拆过程中,有的地方以清拆数量大、缺乏资金、工作力量不够等为借口,工作措施不够得力,工作推进较为缓慢。为此,我市采取有效措施,鼓励先进、鞭策后进,在全市推动形成比学赶超良好氛围。  

参照中央环保督察形式,各级各部门强化督促指导,全面深入开展督查工作。市委成立5个农村破旧泥砖房排查和拆除专项督导组,深入各地基层一线开展督导检查破旧泥砖房拆除工作,并建立定期反馈机制,及时通报督查中发现的新情况、新问题。抽调10个县(市、区)力量统筹开展交叉检查,各县(市、区)也组织乡镇(街道)力量开展交叉检查,督查摸底真实性、清拆真实性、清拆进度情况。  

在农村破旧泥砖房拆除攻坚行动中,各地健全完善正向激励机制,对工作表现突出的干部予以通报表扬,并按干部管理权限列入实绩档案,起到了鼓励实干担当、培养锻炼和考察识别干部的作用。  

农村破旧泥砖房“拆清用”工作之所以取得阶段性重大成果,关键在于目标明确后,全市上下坚持党建引领、发扬“钉钉子”精神,以“咬定青山不放松”的韧劲、“不达目的不罢休”的决心,无论遇到多大的困难,都始终保持定力,持之以恒、一抓到底,最终形成了越拆越顺、越拆越好的良好局面。  

拆旧是为了更好的建新,因此,我市将坚决按照中央和省委的部署要求,坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下,以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态和“脚上有土、心中有谱”的务实作风,致力“说一件、做一件,做一件、成一件”,积极稳妥有序做好全市农村破旧泥砖房“拆清用”后续工作,特别是做好拆后建筑垃圾清运、拆后土地规划利用等“后半篇文章”,为韶关全力打造乡村振兴“韶关样板”、争当北部生态发展区高质量发展排头兵奠定更加坚实的基础。

责任编辑:谢馨仪

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